虚开发票的认定标准主要分为刑事犯罪和行政违法两个层面，具体如下：
一、刑事犯罪认定标准
虚开发票罪（专用发票）
1.行为模式：包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开四种法定行为模式。
2.主观要件：必须是故意，即 “明知” 无真实交易而虚开或明知他人虚开仍提供帮助。
3.客观要件：实施虚开行为，包括无真实交易虚开、有真实交易但内容不实（如品名错误）、让他人代开等。
4.立案标准：虚开税款 10 万以上或造成税款损失 5 万以上即构成。
虚开发票罪（普通发票）
1.行为模式：为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开普通发票。
2.主观要件：故意。
3.客观要件：实施虚开行为，包括无实际业务虚开、实际业务不符虚开、篡改发票电子信息等。
4.立案标准：虚开 100 份以上或票面金额 40 万以上，或五年内受两次行政处罚后又虚开即构成。
二、行政违法认定标准
1.行为模式：包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
2.处罚措施：由税务机关没收违法所得；虚开金额在 1 万元以下的，可以并处 5 万元以下的罚款；虚开金额超过 1 万元的，并处 5 万元以上 50 万元以下的罚款。
三、关键区分点
刑事犯罪与行政违法的核心区别：刑事犯罪需同时满足主观故意和客观造成国家税款损失，而行政违法只需存在虚开行为。
四流一致的重要性：资金流、合同流、货物流、发票流需一致，若四流不一致，可能被认定为虚开。